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国家职业病防治规划(2009—2015年)
浏览:2180 发布人: 发布时间:2012-07-24 11:03:18
国家职业病防治规划(2009—2015年)
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    国务院办公厅有关印发国家职业病防治规划(2009—2015年)的告知
 
                          国办发 〔2009〕43号


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
《国家职业病防治规划(2009-2015年)》(以下简称《规划》)已经国务院同意,现印发给你们,请用心贯彻实行。
 
 
                                      二○○九年五月二十四日


 
                      国家职业病防治规划(2009-2015年)
 
为贯彻贯彻党的十七大和 《中共中央 国务院有关深化医药卫生体制革新的见解》(中发 〔2009〕6号)认识,进一步增强职业病防治工作,保护工编辑健康,按照职业病防治法,制定本规划。

一、职业病防治现状与问题
职业病防治事关工编辑身体健康和生命安全,事关经济发扬和社会稳固的大局。党中央、国务院历来高度重视职业病防治工作。党的十七大提议贯彻贯彻以人为本的科学发扬观,请求坚持预防为主,健全重大疾病防控体系。《中共中央 国务院有关深化医药卫生体制革新的见解》明确提议,要增强对严重威胁人民健康的职业病等疾病的监视检测与预防控制。职业病防治法实施以来,各地区、各有关部门加大工作力度,展开职业病危害源头治理和重点职业病专项整治,标准用人单位职业健康办理和工作用工办理,严肃查处危害工编辑身体健康和生命安全的违法作为,全社会职业病防治认识逐步增强,大中型企业职业卫生条件有了较大改善,职业病高发势头得到一定遏制。但是,当前职业病防治形势依然严峻,突出问题是:一是职业病病人数量大。革新开放30年来,我国累计报告职业病50多万例,近年新发病例数仍呈上升趋势。由于职业病具有迟发性和隐匿性的特点,专家估计我国每年实际产生的职业病要大于报告数量。二是尘肺病、职业中毒等职业病发病率居高不下。尘肺病是我国最首要的职业病,约占职业病病人总数的80%,近年平均每年报告新发病例1万多例。三是职业病危害范围广。煤炭、冶金、化工、建材、汽车制造、医药等职业不同程度地存在职业病危害。许多中小企业工作场所工作条件恶劣,工编辑缺乏必要的职业病防备。四是对工编辑健康损害严重。尘肺病等慢性职业病一旦发病往往难以治愈,伤残率高,严重影响工编辑身体健康甚至危及生命安全。五是群发性职业病事件时有产生。近几年产生的河北省高碑店市农民工苯中毒、福建省仙游县和安徽省凤阳县农民工矽肺病等事件,一次性造成几十人甚至上百人患病,已成为影响社会稳固的公共卫生问题。
产生上述问题的原因:一是用人单位仔肩不贯彻。一些用人单位没有真正树立以人为本思维,对职业病危害的认识不足,对工编辑健康重视不够,防治主体仔肩不贯彻,没有采纳有用的综合治理办法,违法作为大量存在。二是政府监管存在薄弱环节。一些地方没有处置好经济发扬与保护工编辑健康的关系,职业病防治未能纳入地方经济社会发扬规划,监管机构不健全,基层监管力量薄弱,部门之间工作衔接不够,没有形成合力。局部地方和部门监管办法不到位,执法不够严刻,对违法作为处置不力。三是防治工作基础比较薄弱。许多产业企业特别是中小企业生产工艺落后,设施、设备简陋,职业病防治办理水平低,投入不足。职业病防治相干法律法规和技艺准则不够健全,信息网络不健全,职业病预防、控制技艺急需提高,宣扬教学训练力度不够,济急救援能力有待增强。
我国长期处于社会主义初级阶段,产业生产装备水平不高和工艺技艺相对落后的情况将长期存在,在煤炭、冶金、化工等职业病危害较严重的职业,改善工作环境需要一个过程。在城镇化、产业化过程中,大量农民进城就业,他们流动性大,健康保护认识不强,职业病防备技巧缺乏,加大了职业病防治监管的难度。随着经济和科学技术的发扬,新技艺、新工艺、新材料广泛应用,新的职业危害风险以及职业病持续出现,防治工作面临新的挑战。

二、引导思维、根本原则和规划目标
(一)引导思维。
以邓小平理论和 “三个代表”重要思维为引导,深刻贯彻贯彻科学发扬观,以保护工编辑健康为根本目的。贯彻用人单位仔肩,增强政府领导,强化行政监管,依靠科学技术进步,立足国情,突出重点,全面推动职业病防治工作,增进经济持续健康发扬。
(二)根本原则。
1.预防为主,防治结合。坚持标本兼治、重在治本,控制职业病危害源头,采纳工程技艺、个体防备和健康办理等综合治理办法,预防控制职业病危害。
2.统筹规划,分步实施。既着眼长远,持续健全准则和监管体系,又立足当前,着力处置此刻防治工作中的突出问题。
3.宣扬动员,社会参与。广泛展开职业病防治宣扬教学,增强用人单位的法律认识和社会仔肩感,提高工编辑的自我保护认识,充分发挥社会监督作用。
(三)规划目标。
建立政府统一领导、部门协调配合、用人单位承担、职业标准办理、职工群众监督的职业病防治工作体制,显著提高综合防治能力,增强用人单位和工编辑防治认识,改善工作场所功课环境,根本遏制职业病高发势头,保障工编辑健康权益。到2015年,新发尘肺病病例年均增长率由现在的8.5%下降到5%以内,根本控制重大急性职业病危害变乱的产生,硫化氢、一氧化碳、氯气等首要急性职业中毒变乱较2008年下降20%,首要慢性职业中毒得到有用控制,根本消除急性职业性放射性疾病。
———到2015年,存在职业病危害的用人单位承担人、工编辑职业卫生训练率达到90%以上,用人单位职业病危害名目申报率达到80%以上,工作场所职业病危害告知率和警示标识设置率达到90%以上,工作场所职业病危害因素监视检测率达到70%以上,粉尘、毒物、放射性物质等首要危害因素监视检测合格率达到80%以上。或许产生职业病危害的建设名目预评价率达到60%以上,控制效果评价率达到65%以上。从事接触职业病危害功课工编辑的职业健康体检率达到60%以上,接触放射线工作人员个人剂量监视检测率达到85%以上。
———到2015年,职业病防治监督覆盖率比2008年提高20%以上,严重职业病危害案件查处率达到100%。监管网络持续健全,监管能力持续提高,对中小企业的监管得到增强。
———依托现有资源,建立健全与职责使命相适应、规模适度的职业病防治网络,根本职业卫生办事逐步覆盖到社区、乡镇。化学中毒和核辐射医疗救治的能力建设和办理得到增强,职业病防治、济急救援能力持续提高。
———到2015年,有工作关系的工编辑工伤保险覆盖率达到90%以上;职业病患者得到及时救治,各项权益得到有用保障。

三、首要使命
(一)贯彻职业病防治仔肩。
1.建立健全防治仔肩制。存在职业病危害的用人单位要按照相干法律限定,设置或指定职业卫生办理机构或组合、配备专职或兼职专业人员,设立职业健康监督办理人员,制定职业病防治筹划和实施方案,建立健全职业卫生办理准则,采纳切实可行的办理办法。
2.用心贯彻预防、控制办法。用人单位要依法如实申报职业病危害名目,优先采用有利于防治职业病和保护工编辑健康的新技艺、新工艺和新材料,逐步替代危害严重的技艺、工艺和材料。增强功课场所职业病危害因素监视检测、评价与控制,为工编辑提供符合职业卫生准则和请求的工作场所、环境和条件。产生职业病危害的用人单位要在醒目位置设置公告栏,公布有关规章准则、操纵规程、变乱济急救援办法和工作场所职业病危害因素检测结果;在产生严重危害的功课岗位设置警示标识和警示说明。使用有毒物品功课的用人单位要取得职业卫生安全许可证,配备济急救援人员和必要的救援器材、设备,制定济急救援预案。任何单位和个人不得将产生危害的功课转移给不具备防备条件的单位和个人。
3.增强职业健康办理和病人救治。用人单位要对工编辑实行上岗前的职业卫生训练和在岗期间的按期训练,普及职业卫生常识。对从事接触职业病危害功课的工编辑,要依法组合其实行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查,并将检查结果如实告知本人。要为工编辑建立职业健康监护档案。对遭受或或许遭受急性职业病危害的工编辑,要及时组合救治、实行健康检查和医学观察。及时安排疑似职业病病人实行诊断,做到职业病病人的治疗、康复、按期检查和妥善安置,确保职业病病人的权益。
4.标准用人单位的用工作为。用人单位在与工编辑签订工作合同时要履行职业病危害告知义务,依法参与工伤保险,贯彻有害功课岗位津贴和女职工、未成年工特殊保护政策。在高危职业推行职业卫生专项集体合同准则。
(二)强化对重点职业病的防治。
1.尘肺病防治。以防治煤工尘肺、矽肺、石棉肺为重点,实施粉尘危害综合治理工程,展开尘肺病防治技艺和发病规律调查科研。提高生产机械化水平,推动清洁生产技艺的研发和推广。逐步淘汰不符合国家产业政策的工艺、设备和材料,关闭粉尘危害严重、不具备防治条件的小矿山、小水泥厂、小冶金厂、小陶瓷厂等。
2.重大职业中毒防治。实施硫化氢、一氧化碳、氯气、氨气、苯、重金属等重大职业中毒隐患防范治理工程,展开中毒隐患排查,对生产设施、设备、场所实行治理。加快有毒化学品生产、销售、使用职业、企业的技艺改动。展开职业中毒发病规律、健康损害机理、危害因素检测、职业健康监护及防备技艺科研,制定重大职业中毒防治指南。
3.职业性放射性疾病防治。实施放射性职业病危害治理工程,展开危害控制试点,科研放射性职业病发病机理及关键防治技艺和办法,降低因放射线造成的矿工肺癌等疾病发病率。增强对核技艺应用职业的职业病危害评价和放射卫生监督办理,健全安全防备办法,降低功课场所的放射性危害;贯彻接触放射线工作人员个人剂量监视检测和健康监护办理准则。
(三)增强职业病防治能力建设。
1.增强对重点职业病的监视检测与预警。展开对煤工尘肺、矽肺、石棉肺、铅中毒、苯中毒、镉中毒、锰中毒、汞中毒、职业性肿瘤和放射性职业病危害等的监视检测,及时把握职业病在高危人群、高危职业和高危企业的发病特点和发扬趋势,科研重大职业病危险源的分布情况,展开职业健康风险评估和预警。
2.健全防治技艺支撑体系。充分利用现有资源,增强专业人才队伍建设,逐步健全覆盖城乡的职业病危害因素检测和评价、职业健康检查、职业病诊断治疗等职业病防治网络。增强化学中毒和核辐射医疗救治的能力建设和办理,提高重大职业病危害变乱济急处置能力。增强相干专业人才培养,重点培养与根本职业卫生办事相适应的基层专业人才。
3.推动信息化建设。制定全国职业病防治信息采集准则和相符合信息的采集、传输、办理标准,依托已有信息传输网络或国家电子政务网络,及时收集、剖析相干动态信息,逐步实现职业病防治信息互联互通、数据共享和标准办理。
4.增强监管体系建设。增强职业病防治监管队伍建设,充实人员,增强训练,配备必要的设备,创造必要的工作条件,持续提高监管能力和水平。
(四)展开科研及成果应用。
激励和支撑职业病防治技艺科研和推广应用,展开重点职业病防治科学技术攻关。以尘肺病、职业中毒、职业性肿瘤的预防控制关键技艺为突破口,以防尘、防毒、防辐射、防噪声、防振动等防备技艺为重点,增强粉尘、放射性物质、毒物、物理因素等职业病危害因素检测、防备和济急救援技艺的科研及开发应用。
(五)增强训练和宣扬教学。
制定职业病防治宣扬教学规划和筹划,健全职业病防治宣扬教学体系和网络。增强对基层领导干部的职业病防治常识训练。强化对存在职业病危害的用人单位首要承担人、办理人员和工编辑的训练,积极推动功课场所健康教学。把职业病防治相干法律法规纳入全民普法教学范围,列为健康教学和职业教学的重要内涵。充分发挥资讯媒体作用,深刻展开多种形式的职业病防治宣扬教学行动,在全社会形成关切工编辑健康、重视职业病防治的优良氛围。发挥舆论监督和公众监督作用,激励群众举报职业病防治违法作为。
(六)健全工伤保险准则。
扩大工伤保险覆盖范围,保障参保职工的合法权益。健全工伤保险政策,健全工伤保险费率调整机制,逐步提高保险待遇和准则。进一步探索工伤预防在职业病控制工作中的积极作用,积极展开患职业病职工的康复工作,逐步健全适合我国国情的职业病预防、补偿和康复准则。

四、保障办法
(一)增强防治工作领导。
地方各级政府要把职业病防治工作放到更加突出的位置,将职业病防治重要指标、首要使命纳入经济社会发扬筹划。要制定本地区职业病防治规划,层层分解目标,明确具体办法,建立健全仔肩追究制。探索建立政府部门、用人单位和工编辑三方代表组成的职业病防治工作机制。
(二)加大监管力度。
国务院职业病防治监督办理部门要按照职责分工,依法用心履行职业卫生监管职责。各地区要针对本地区职业病危害特点,加大重点职业、重点企业、重点人群的监督检查力度。严肃查处违反职业病防治法、损害工编辑健康及其相干权益的违法作为。对不履行或不用心履行工作职责的,要依法依纪追究相干仔肩人和承担人的仔肩;对因失职、渎职导致重大职业病危害事件产生,或者造成重大人员伤亡和经济损失、社会影响恶劣的,要依法追究首要承担人的仔肩。各地区、各有关部门要增强信息沟通,相互配合,形成监管合力。
(三)健全法律法规和准则。
进一步健全职业病防治法配套法规、规章。制订、订正职业病危害风险评估与风险办理、工作场所职业病危害因素检测与评价、危害防备设施与个人防备用品性能评价、职业健康监护与职业病诊治等技艺准则和标准,科研制定高危职业、中小企业职业病防治准则、指南和标准,健全职业病防治技艺准则体系。
(四)加大经费投入。
建立多渠道的职业病防治筹资机制,激励和引导社会力量参与职业病防治。用人单位用于预防和治理职业病危害、工作场所卫生检测、健康监护和职业卫生训练等费用,按照国家有关限定在生产成本中据实列支。各级政府要按照有关限定贯彻职业病防治补助政策,包管必需的工作经费。政府对职业病防治工作的投入要与当地经济社会发扬水平相适应,并随着经济发扬逐步增补。
(五)积极展开国际协作。
用心履行有关职业卫生国际公约。进一步增强与其他国家、国际组合和国外民间队伍的交流与协作,大力宣扬我国职业病防治政策和成效,研习借鉴国外先进阅历和成果。
国务院有关部门要适时展开 《规划》实施的督查和评价工作。
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