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什么是突发急性传染病
浏览:2678 发布人: 发布时间:2012-07-24 15:17:07
什么是突发急性传染病
字体大小:[] [] []  来源:卫生部   发布时间: 阅读次数:82
 
     卫生部有关印发《突发急性传染病预防控制战略》的告知 

                      卫济急发〔2007〕203号
各省、自治区、直辖市卫生厅局,新疆生产建设兵团卫生局,中国疾病预防控制中心,卫生部卫生监督中心:
   为切实做到各类突发急性传染病的防控工作,提高突发急性传染病的防控水平和应对能力,保护公众身体健康和生命安全,增进经济发扬,维护社会稳固,按照当前我国防治突发急性传染病面临的挑战,从贯彻预防为主的卫生工作方针出发,我部组合制定了《突发急性传染病预防控制战略》,现印发给你们,请结合各地实际,用心组合实行。
                                二○○七年六月二十日

                           突发急性传染病预防控制战略
   突发急性传染病(Emergi ng Infecti ous Diseases)是指严重影响社会稳固、对人类健康构成重大威胁,需要对其采纳紧急处置办法的鼠疫以及传染性非典型性肺炎(以下简称“SARS”)、人感染高致病性禽流感等新产生的急性传染病和不明原因疾病等。为做到我国突发急性传染病预防控制工作,保障公众身体健康和生命安全,增进经济发扬,维护社会稳固,全面构建社会主义和谐社会,依据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件济急条例》、《国家突发公共卫生事件济急预案》,参考世界卫生组合《国际卫生条例》(2005)和《亚太区域突发急性传染病防控战略》,制订我国《突发急性传染病预防控制战略》。
一、突发急性传染病的形势传染性疾病是全球致死、致残的首要原因。当今,突发急性传染病持续出现,成为威胁人类健康,影响社会稳固和经济发扬的重要因素之一。
突发急性传染病流行的形势十分严峻。2003年新发现的SARS疫情,在短时间内迅速波及32个国家和地区,全球共报告SARS病例8098例,其中死亡774例,病死率达9.56%。自2003年以来,全球共有12个国家发现报告了313例人感染高致病性禽流感病例,其中死亡191例。历史上流感大流行曾给人们带来巨大灾难,产生在1918年的全球流感大流行,先后造成近5千万人死亡。20世纪末英国首次暴发疯牛病,随着疯牛病的暴发流行,英国、法国、爱尔兰、意大利、加拿大、香港特区先后出现了变异性克-雅氏病(vCJD)病人,此刻全世界vCJD病例已达134人,病死率高达100%。2001年在澳大利亚等国发现梅塔肺炎病毒引起较大规模的支气管炎和肺炎流行,造成婴幼儿的死亡。1998-1999年在东南亚出现的尼巴病毒性脑炎,共造成106人死亡,病死率达40%。在非洲、美洲相继出现的埃博拉出血热、马尔堡病毒出血热疫情发病凶险,且病死率高。
我国是受突发急性传染病影响较重的国家之一,2003年的非典疫情,仅我国内地就报告SARS病例5327例,其中死亡349人,病死率达6.55%。国家统计局测算的经济损失高达933亿元人民币,约占2003年GDP0.8%。自2005年10月以来,我国内地已经发现人感染高致病性禽流感病例24例,其中死亡15例。
1997年,世界卫生组合(WHO)明确提议“全球警惕、采纳行动、防范新出现的传染病”。美国、加拿大及泛美国家和地区先后制定了突发急性传染病预防控制战略。2005年,世界卫生组合东南亚区和西太平洋区联合制定了《亚太区域突发急性传染病防控战略》,突发急性传染病的防控工作成为国际社会面临的协同使命。
突发急性传染病的产生与社会经济、自然环境、生活方式等密切相干,我国正处于社会转型时期,经济、社会、环境等因素对公众健康的潜在威胁持续增补,应对突发急性传染病的形势十分严峻:
(一)气候等自然生态环境变化带来的影响。1860年以来,全球平均气温升高0.6℃,气温升高和降雨量增多,增补了传染病病原体生长繁殖的机会。世界卫生组合认为,全球气温升高将对人类健康造成影响。
(二)随着经济社会的发扬,人口流动日益频繁。按照2000年全国人口普查结果显示,全国流动人口已超过1亿人。由于流动人口生活条件相对较差、基础性防病工作难以包管连续和稳固,容易导致突发急性传染病的传播和蔓延。
(三)生态系统失衡,环境质量下降,对人类健康造成危害。污染环境的有害物质,如废气、废水、废渣、放射性物质等的过度排放,不仅对生态环境造成污染,而且也会引起生物体变异,产生新的致病微生物,导致突发急性传染病的产生。
(四)随着人口的增补和对资源需求的扩大,人类生产和生活范围持续拓展,人与自然界中的宿主动物和媒介生物接触的频率及方式有所改变,一些原本在动物间传播的动物疫病开始向人间传播,导致突发急性传染病的产生。
(五)我国地域辽阔,经济发扬不均衡,农村地区生产、生活方式相对落后。此刻,农村地区家禽、家畜饲养非常遍及,散养比例大,人和家禽、家畜接触密切,容易造成禽流感等疾病的产生。农村环境卫生情况和基础卫生设施相对较差,不良卫生习惯尚难得到根本改变,容易造成传染病的产生和流行。
(六)我国民族众多,生活方式不同,饮食习惯各异,局部地区的居民延续着食用野生动物、生食海产品或禽类的习惯。有些地区的居民,将猎捕野生动物作为经济来源,增补了接触野生动物的机会,人畜共患病传播的时间空间被放大。
(七)全球经济一体化和交通工具现代化,致使国家之间和地域之间人员往来、物资流通更加广泛,增补了传染病经过交通工具远距离传播的危险。
(八)随着科学技艺的进步,人类对传染病病原体的科研持续深刻,甚至可以经过生物技艺在实验室合成新的致病微生物。然而,生物安全办理依然存在漏洞,对突发急性传染病的产生和传播构成新的隐患。
(九)尽管人类在防治传染病方面积累了有益阅历,把握了一些有用的科学技术鬼蜮伎俩,但对突发急性传染病认知程度仍非常有限,防控和救治的成本昂贵。因此,预防为主是具有战略意义的工作方针。
二、防控战略目标
(一)总体目标站在国家安全的战略高度,重视并增强突发急性传染病的预防控制工作,制定突发急性传染病预防控制中长期策略,建立健全我国突发急性传染病应对机制、预案体系,坚持早期预防、及时预警、快速反应、有用控制的原则,持续提高济急处置能力,防止或减少突发急性传染病的产生及流行,降低突发急性传染病的危害,保护公众健康和生命安全。
(二)具体目标
1.发现和减少突发急性传染病产生的危险因素。
2.提高对突发急性传染病暴发的早期预警能力,建立突发急性传染病监视检测预警体系。县级以上医疗机构、乡镇卫生院、社区卫生办事中心逐步建立症状监视检测报告系统。
3.建立健全有用应对突发急性传染病的济急处置机制。
4.建立健全突发急性传染病济急处置预案体系,增强应对突发急性传染病的基础准备。
5.建立应对突发急性传染病的联防联控机制,增强部门间、地域间以及国际社会间的沟通与协作。
6.搭建中央和省级突发急性传染病科研攻关的技艺平台。以病原微生物、预防性疫苗、救治药物和检测方法作为首要方向,展开基础科学和应用技艺科研。
7.培养和储备专门的专业技艺人才,设立专项资金予以保障。
8.建立我国突发急性传染病病原分子分型数据库,科学、有用处置突发急性传染病疫情。
9.科研我国新发人畜共患传染病的分布、流行规律、感染情况及传播媒介,为防范突发急性传染病提供基础数据。
三、政策办法
(一)增强对突发急性传染病防控工作的领导
1.突发急性传染病的流行,严重威胁公众健康和社会经济发扬,甚至威胁国家安全。各地应将突发急性传染病防控工作纳入卫生发扬整体规划,切实增强领导,用心贯彻《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件济急条例》,坚持预防与济急并重,常态与非常态结合,持续健全防控办法。
2.制定和实施应对突发急性传染病有关的人员训练、物资储备、重点实验室建设、现场控制、医疗救治等中长期规划。加大应对突发急性传染病等突发公共卫生事件济急处置工作投入。
3.制订突发急性传染病医疗救治政策,医疗救治专项经费支撑、保障医疗卫生机构及时对患者实行突发急性传染病排查、诊断、治疗以及密切接触者办理工作。
(二)建立和健全突发急性传染病应对机制
1.指挥协调机制。突发急性传染病应对工作应体现政府领导、专家参与、属地办理、分级承担、专业机构实施、部门配合的指挥协调机制。按照突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度,建立分级办理和分级响应机制。卫生部和省级卫生行政部门成立突发急性传染病咨询专家组,充分发挥专家的咨询参谋作用,收集突发急性传染病疫情信息,实行风险评估,提议防控方法。上级卫生部门应引导下级卫生部门展开流行病学调查、实验室诊断和医疗救治,并配合当地政府做到突发急性传染病的济急处置工作。健全国家突发公共卫生事件济急指挥系统,在卫生部与各省指挥决策骨干网的基础上,扩展与有关部门的横向联络,形成全国突发公共卫生事件济急指挥决策网络,满足应对突发急性传染病疫情时济急指挥的需要。
2.信息沟通机制。卫生部门要以高度的仔肩感和全球观,与国内相干部门建立信息沟通机制,按期通报国内外疫情,防控工作发展,发扬规划等信息,及时获取国境卫生检疫、国外疫情动态等与突发急性传染病防控相干的信息,把握突发急性传染病的动态。建立突发急性传染病反应和共享平台,使突发急性传染病防控工作人员实现信息共享。增强疾病预防控制机构对医疗机构的信息反应,增强实验室诊断结果对临床救治的信息反应等。切实增强机构之间、专业人员之间的沟通与协作,提高突发急性传染病现场风险沟通和办理能力。制订应对突发急性传染病疫情的风险沟通筹划,营造出社会稳固、公众参与的有利环境,科学有用地防控突发急性传染病。
3.部门协作机制。突发急性传染病多来源于动物或由国外输入,要建立并健全卫生、农业、林业、国境卫生检疫等部门的协调协作机制,协同科研重大突发急性传染病的防控方法,展开突发急性传染病疫情监视检测,形成联防联控的工作格局。
(三)贯彻各项防控办法,减轻突发急性传染病危害
1.增强健康宣教,提高公众对突发急性传染病的认识和防范能力。大力展开爱国卫生运动,激励公众积极配合突发急性传染病的预防控制工作。
2.采纳疫苗免疫、媒介控制、旅行劝告、检疫通告、隔离等办法控制突发急性传染病疫情。
3.增强办理,贯彻仔肩,减少医源性感染和实验室感染的产生,以及耐药性致病菌的产生,降低环境因素引起突发急性传染病疫情的风险。
4.增强对野生动物办理,幸免公众接触、食用野生动物,降低野生动物源性突发急性传染病传播给人的风险。增强活禽市场办理,标准活禽养殖、免疫、运输、销售作为,减少禽流感病毒感染人的风险。
(四)增强突发急性传染病监视检测预警体系建设,提高早期预警能力
1.健全监视检测系统。在现有传染病监视检测系统的基础上,开发并建立以突发急性传染病为重点的综合性监视检测系统,逐步健全对重要临床症候群、不明原因死亡、药品及卫生用品销售、学生缺课、实验室病原学等综合监视检测,提高对突发急性传染病早期发现和预警能力,持续改进监视检测鬼蜮伎俩、提高监视检测质量。
2.发挥医疗机构在疾病监视检测中的哨点作用,提高医务人员早期发现、报告传染病疫情的认识和能力。医疗机构指定专人承担突发急性传染病及其相干因素的监视检测工作,制订突发急性传染病发现、报告、转诊、密切接触者办理等准则,增强监督检查,严刻贯彻防控办法。
3.增强医疗机构传染病疫情信息办理和信息化建设,逐步将医疗机构日常报告信息系统与网络直报系统互通,动态收集剖析传染病首要症状信息,及早发现突发急性传染病。
4.展开媒介生物和宿主监视检测,建立生物样品资源库。与农业、林业等部门配合,展开动物疾病监视检测,眷注动物的异常发病和死亡,做到突发急性传染病监视检测哨点前移。
5.提高突发急性传染病早期预警能力。综合利用各种监视检测资料,组合专家实行风险评估,剖析疾病产生的规律和特点,及时对突发急性传染病实行预警。科研突发急性传染病的早期预警指标体系,制定早期预警技艺方法。建立国家、省级、市级三级突发急性传染病预警平台,提高突发急性传染病早期预警能力。
(五)提高实验室的检测能力,为突发急性传染病诊断提供技艺支撑
1.在现有实验室条件和设施的基础上,分区域建设重点突发急性传染病实验室,充分发挥各个实验室的特长和优势,研发突发急性传染病的诊断方法和试剂,为突发急性传染病的快速诊断提供技艺储备。
2.建立网络实验室,逐步建立起方法和准则统一的全国公共卫生实验室监视检测网络系统,提高实验室安全水平和突发急性传染病诊断能力。设立国家突发急性传染病参比实验室和省级突发急性传染病中心实验室,配备必要的实验室设施,引进和开发一些突发急性传染病的检测、诊断方法。增强与有关科研院所实验室之间的联络与协作,全面增进我国突发急性传染病诊断水平的提高。
3.制订实验室标本采集、运输、和实验室生物安全标准。建立标准的生物样本库,为突发急性传染病的甄别与比对提供资源。
(六)增强人力资源开发,提高突发急性传染病济急处置能力
1.建立健全突发急性传染病济急处置人员训练机制,制定训练规划。各级卫生行政部门要建立突发急性传染病专家库,组建济急反应队伍。各级卫生行政部门要制定突发急性传染病训练筹划,组合编写训练教材并提供师资,为各地济急队伍提供支撑。
2.建立突发急性传染病济急处置训练基地。结合疾病控制训练基地的布局,按照突发急性传染病的特点和需要,分区域建立突发急性传染病训练基地,展开突发急性传染病济急处置训练工作。
3.适时组合应对突发急性传染病的济急处置模拟演练,检验济急预案和济急反应队伍的实战能力,找出突发急性传染病济急反应的漏洞和薄弱环节,及时查漏补缺。
4.广泛展开对医疗机构医务人员有关突发急性传染病的发现、报告、防备、密切接触者办理的全员训练,提高其发现、报告和处置突发急性传染病的认识和能力。5.组建突发急性传染病援外济急处置小组,必要时赴国外研习了解和帮助处置突发急性传染病疫情,同时作为我国应对输入突发急性传染病的技艺力量储备。
(七)做到应对突发急性传染病的物资和技艺储备
建立健全济急物资、生产能力以及技艺储备机制,健全疫苗及药物、试剂等济急物资的调运机制,明确财务经费保障政策。做到济急物资的储备及供应,用于应对突发急性传染病的暴发流行。成立专门的突发急性传染病济急物资储备机构,建立物资储备信息库。做到新亚型流感病毒疫苗生产技艺和中西药品、以及其它突发急性传染病疫苗和药品储备。
(八)健全相干法律、法规及预案,坚持依法防控突发急性传染病
按照《国家突发公共卫生事件济急预案》,制定、补充相干的突发急性传染病济急处置预案。对已经在国外产生并有或许输入我国的突发急性传染病,在借鉴国外的防控阅历的基础上,结合我国实际情况,制定我国的济急处置预案。按照《中华人民共和国传染病防治法》,对突然产生的不明原因疾病,可以采纳甲类传染病的防控办法。借鉴SARS防控阅历,对突发急性传染病,按照防控工作的需要,及时创议国务院将其纳入法定传染病办理范畴。
健全新亚型流感病毒大流行济急预案和SARS济急预案,制定炭疽、脊髓灰质炎暴发流行济急预案和不明原因疾病济急处置方案。
(九)按照我国突发急性传染病防治工作的实际需求,展开突发急性传染病的基础科学及应用技艺科研
从我国突发急性传染病防控工作的实际需要出发,着力处置防控工作中的困难,结合我国当前突发急性传染病科研的发展和现状,实行突发急性传染病应用科学理论和应用性技艺以及疫苗和治疗药品等科研。重点展开SARS、新亚型禽流感疫苗和人感染禽流感病毒治疗药物以及突发急性传染病诊断试剂的科研。
(十)积极参与国际交流与协作,鼓动突发急性传染病防控工作的展开
1.用心履行《国际卫生条例》(2005)限定的各项义务,积极加入全球性和地区性突发公共卫生事件和突发急性传染病监视检测网络和实验室网络,广泛展开国际突发急性传染病协作科研和控制名目,努力提高我国在各种突发急性传染病预防控制方面的技艺水平。分享我国在突发急性传染病防控方面积累的阅历,对需要帮助的国家给予技艺支撑。经过与世界卫生组合或其他国家的协作,参与其他国家和地区突发急性传染病的科研和调查控制名目。
2.增强突发急性传染病防控的双边及多边协作,了解周边国家和地区突发急性传染病的特点和流行趋势,提前做到应对突发急性传染病输入的各项准备工作。
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